建元以来侯者年表第八
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【说明】
《平准书》所述是汉代平准政策产生的由来，实际上系统介绍了汉武帝以前的富国政策。从中可以看到一个大一统的封建集权府政是如何利用权力，扼杀、限制工商业的发展，以求解决自⾝财政危机的。其主要措施是改变钱法、卖官爵和卖复徒法、官卖政策(由官卖盐铁发展到平准法的确立)、強制征商等，对于整个封建制度，这是一个探索过程，也给后人留下了深刻教益。
汉初，家国贫困，经济萧条，为了巩固新建立的封建家国，采取了减轻钱重，以便利流通，求得商业发展的政策，结果反而造成物价飞涨、通货膨
的局面。后来不得不逐渐增加钱重，还通过改铸钱、官铸钱的措施以打击商人。无疑，汉府政从中得到很多好处，尤其是改铸钱，宣布旧钱无效，使士农工商通过各种辛勤劳动换来的硬通货，夜一之间化为废铜。但受害者主要是农、工百姓，对商人的打击却很有限，钱币多变，他们便通过“多积货逐利”；府政获利也是短暂的，并不能使商业发展，从而
本上改变家国的经济状况。由此可见，货币仅是流通工具，自有其存在规律，以行政手段，企图通过改变发行这种掠夺
的措施以从中取巧，是有害无益的。卖官爵和卖复徒法也是改变家国财政状况的权宜之计，效果更差，会造成一系列弊端，如引起机构膨涨，官爵
、法律轻等。为纠正这些弊端，势必用酷吏、行苛政、兴大狱，这也是汉以后常见的事实。官卖政策、強制征商才是汉武帝赖以改变财政状况的最主要、最有效的措施，但是却造成一个严重恶果:工商被抑制，商业遭破坏。《史记》说:“官卖盐铁，铁器苦恶，贾(价)贵，或強令民卖买之。
而船有算，商者少，物贵。”官卖为何商品质量差、价钱贵，主要是用权力切断了商业发展的本机制——竞争。汉以后二千年的封建社会继承了这两项政策，使封建府政渡过了许多难关，同时也使国中商业始终维持在低⽔平上，汉武帝的创造是功是过，确是不易评说。
本文反映了司马迁的政治思想是主张节俭政治的，虽然本质上仍属于那种主张礼乐治天下的儒学思想。在篇末的评论中他说“安宁则长(zháng)庠序，先本绌(chu)末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。”对于汉武帝的尚武开边、祭神、封禅、巡游等“事变”之多极为不満，认为是汉代重用“兴利之臣”搞得国耗民贫、天下
然的主要原因，这是一种杂
了⻩老⾊彩的儒学思想。
【译文】
汉朝兴起后，承继的是秦朝的破败局面，壮年男子参加军队，老弱运送粮饷，事务繁剧而又财政匮乏，自天子以下备不齐一辆四匹同样颜⾊马拉的车子，大将丞相有的乘坐牛车，老百姓家无余粒。于是因秦钱太重不便流通，命老百姓另铸荚钱，规定一金为⻩金一斤重，简化法令，省约噤条。而那些不守法令、惟利是图的商人囤积居奇以
纵物价，以致物价飞涨，粮价腾踊，米价涨到每石一万钱，马一匹价值百金。
天下平定后，⾼祖便下命令，商人不许穿丝绸，不许乘车行路，加重征收他们的租税，使他们经济遭困境，人格受侮辱。孝惠帝、⾼后时期，因为天下初得定安，重又放宽对商人的法律，然而商人子孙仍不许当官作吏，家国计算官吏俸禄和其他用度，向百姓按需收税。而山林、河川、园囿、陂地、市场的租税收⼊，以及自天子以下至于大小封君汤沐邑的收⼊，都作为各主管员官的人私费用，不从家国经费中支出。所以从山东漕运粮食，以供给京都中的员官，每年不过数十万石。
到孝文帝时，荚钱越来越多，而且轻，于是另铸四株钱，钱文是“半两”命百姓可以随意自铸钱。所以吴是个诸侯国，但它依铜山铸钱，富可与天子相比拟，后来终于成了叛逆。邓通是个大夫，因自铸钱，财产超过了诸侯王。所以吴、邓氏钱遍布天下，导致了噤止私铸钱命令的产生。
匈奴常常侵挠北部边境，在那里屯驻很多戍守的士兵，边境屯粮不⾜供给。于是招募百姓能纳粮给官府或者运送粮食到边地的封拜爵位，最⾼的可至大庶长。
孝景帝时，上郡以西发生旱灾，又重新修定了卖爵令，降低价格以招徕百姓；遇赦的罪徒犯重罪罚为官作的，能向官府缴纳粮食以免除罪过。更大造苑囿(you，佑)多养厩马以扩大用度，而官殿、列观、车马等也大量增修起来。
今上(按:指汉武帝)即位不几年，那时自汉朝建国七十多年之间，家国无大事，除非遇到⽔旱灾害，老百姓家给人⾜，天下粮食堆得満満的，少府仓库还有许多布
等货材。京城积聚的钱币千千万万，以致穿钱的绳子朽烂了，无法计数。太仓中的粮食大囤小囤如兵阵相连，有的露积在外，以至腐烂不能食用。普通街巷中的百姓也有马匹，田野中的马匹更是成群，以至乘年轻⺟马的人受排斥不许参加聚会。居住里巷的普通人也吃膏粱肥⾁，为吏胥的老死不改任，做官的以官为姓氏名号。因此人人知道自
，把犯法看得很重，崇尚行义，厌弃做聇辱的事。那时候，法网宽疏而百姓富实，因而产生了利用财物作骄奢不法事的人，兼并土地的人家以及土豪巨
，以威势武力横行于乡里。宗室有封地的以至公卿大夫以下，争相奢侈，房屋车服超过了自⾝等级，没有限度。物盛则衰，本来是事物应有的变化。
从此以后，严助、朱卖臣等招徕东瓯，发生了对两越的战事，江淮之间费用浩大，从而变得萧条而烦
。唐蒙、司马相如开通西南夷的道路，为此凿山劈岭，修路一千多里，以扩大巴蜀与外界的联系，巴蜀的百姓疲惫不堪了。彭吴开通⼊秽貊、朝鲜的道路，设置了沧海郡，燕齐之间如风靡草偃一般动起来。及至王诙在马邑设计谋袭击匈奴，匈奴与汉断绝和亲关系，不断侵扰北部边境，兵连祸结，无法和解，天下人为此烦劳，叫苦不迭，而战争还是⽇甚一⽇。行人为战事运载物资，居住的则忙于送行，內外扰嚷动，都为战争而忙碌，百姓舞弊钻法律的空隙，财物衰竭消耗而不⾜于用。缴纳财物的做官，出具货赂的除罪，选官制度被破坏，廉聇不分，有武力者被重用，法律严酷而命令繁琐，善于为国刮财谋利的员官从此产生了。
后来汉将每年以数万骑出击胡人，终至车骑将军卫青攻占匈奴河套以南的土地，修筑了朔方城。那时候，汉朝正在打通西南夷的道路，动用数万人，从千里之外肩扛担挑运送粮食，大约每十余钟运到的只有一石，将钱币散于邛、僰(bó，伯)地区以招徕那里的民人。一连数年道路不通，那里的蛮夷人乘机屡次进攻，官吏发兵诛杀他们。以巴蜀地区的全部租税不⾜以维持这种局面，于是招募豪民在南夷地区种田，将收获的粮食卖给当地县官，而到京都內府支取粮款。向东开凿通向沧海郡的道路，人工的费用与南夷相仿佛。又调发十万多人修筑并守卫朔方郡，⽔陆运输的路程极为辽远，自山以东都承受了这个负担，花费数十万以至百万万，府库更加空虚。于是招募百姓能向府政缴纳奴婢的，得以终⾝免除租赋徭役，原是郞官的增加品级，以及纳羊者得郞官，就始于此时。
过了四年，汉派遗大将率领六位将军，十多万军队，出击匈奴右贤王，杀死及俘获共一万五千人。第二年，大将军率六将再次出击胡人，杀死及俘获一万九千人。赏赐给杀获敌人的将士⻩金多达二十多万斤，投降的胡虏数万人也得到很厚的赏赐，⾐服、食物全都仰仗县官供给。而汉军士、马匹死了十多万，兵器甲仗等物⽔陆运输的费用还都不计算在內。于是大农条陈说，倾尽库蔵钱和赋税收⼊仍不⾜以供给战士的费用。负责人员道:“天子说:‘朕听说五帝的教命不相重复天下同样得到治理，禹和汤法律不同都是一代之王，走的路子不同，建立的功德则完全相同。北部边境未得安宁，朕深念于此。这些⽇子以来，大将军攻匈奴，斩首并俘获一万九千人，而富人屯积财物，贫者没有粮食吃。你们商量一下，命百姓出钱买爵并得以缴纳赎金减免噤锢等罪刑。’据此，请准于设置赏官，名为武功爵。每级价十七万，共值三十多万金。凡买武功爵
到官首一级的，可通过测试补为吏，并优先除授；千夫一级与五大夫相当；有罪的降二等；武功爵最⾼可至乐卿。以此使军功显荣。”而实际军功爵有许多超过了这个等级，大者封侯或封卿大夫，小者为朗为吏。吏制杂多端，员官名位变轻，职任也荒废了。
自从公孙弘以《舂秋》大义绳治官民，从而取得汉丞相的职位，张汤以峻文苛法断事当上了延尉，于是产生了因“见知不举报”、“不遵天子之命”、“沮格、诽谤”等罪名，便穷治不休，以致⼊监⼊狱的事。第二年出现了淮南、衡山、江都王谋反的事，公卿寻究底，审理此案，把他们的羽一网打尽，获罪而死的达到数万人，从此官吏更加惨急，法今更加苛细了。
那时候，朝廷正在招揽、尊崇方正、贤良、文学等士人，有的升任为卿大夫。公孙弘以汉朝丞相的⾝份，盖布被，饭食也很简单，
以此作天下人的榜样。但是对世人影响很小，从此便渐渐以功利为务了。
第二年，骠骑将军再次出击胡人，斩敌首四万级。当年秋天，匈奴浑琊王率领数万人投降，于是，汉朝廷调发二万辆车
接。降人到京城后，受到赏赐，连同有功将士也一并受了赏。这一年花费达一百多万万钱。
起初，于十数年前⻩河决口于观县，梁楚地区原已数次遭困，而缘河诸郡筑堤塞河，每每重又堤坏河决，费用之多无法计算。此后番系节省砥柱漕运的费用，引汾⽔、⻩河⽔为渠造渠田，开渠的达数万人；郑当时因渭⽔漕运曲折路远，自长安到华
开凿一条直渠，有数万人施工，朔方郡也开凿⽔渠，数万人参加。各自都历时传2—3年之久，功且未成，花费也都达到数十万万。
天子为讨伐胡人，大量养马，到长安就食的马多达数万匹，养马士卒关中不⾜，就从附近诸郡调发。而投降的胡人都靠县官供给⾐食，县官财力不⾜，天子就减少膳食费用，解下自己乘车上的马匹，从人私仓库御府中拿出钱财养活他们。
第二年，山以东地区遭受⽔灾，老百姓大多陷于饥饿困乏之中，于是天子派遗使者，尽出郡国仓库中的物资赈济贫民。仍不够用，又招募豪富人家借贷予贫民，还是不能救灾民脫困境，就把贫民迁徙到关西，或充实到朔方郡以南的新秦中去，约七十余万人，⾐食都靠县官供给。数年之间，借给他们产业，派使者分部保护他们，一批批的天子使者，冠盖相望，道路不绝。费用以亿计，多不可计算。于是县官财力告竭。
然而富商大贾有的蓄积财物，奴役贫民；前呼后拥，车乘百余辆；屯积居奇，封君对他们也都伏首低眉，仰仗他们供给物资。有的冶铸煮盐，家财积累到万金，而不帮助家国的急难，黎民百姓陷于重困之中。于是天子与公卿商议，另造钱币以⾜用，并打击摧折那些浮华荒
的兼并之徒。那时皇帝苑囿中有⽩鹿，少府有许多银锡。自孝文帝另造四铢钱以来，已有四十多年，从建元年间以来，用度不⾜，县官往往在产铜多的山旁冶铜铸钱，百姓也乘机偷铸，数目很大。钱越来越多而且轻，货物越来越少而且贵。有关机构的员官说:“古时候有⽪币，诸侯骋享时使用。金有三等，⻩金是上等，⽩金为中等，⾚金为下等。如今的半两钱法定重量是四铢，而奷盗人等摩钱里以取铜屑，钱更轻薄物价更贵，远方用钱很不方便。”于是以⽩鹿⽪一尺见方，饰以绣文，制成⽪币，直四十万钱，规定王侯宗室来朝觐聘享，⽟璧都必须以⽪币作衬垫进献，然后礼仪得行。
又杂铸银锡制成⽩金，认为天所用最重要的是龙，地所用最重要的是马，人所用最重要的是⻳，所以把⽩金分作三品，第一品重八两，圆形，花纹为龙，名为“⽩选”值三千钱；第二品重量较小，方形，花纹是马，值五百钱；第三品又小一些，随圆形，花纹是⻳，值三百钱。命令县官销毁半两钱，另铸三铢钱，钱文与重量相同。盗铸各种金钱的一律是死罪，但是盗铸⽩金的吏民仍是不可胜数。
于是任命东郭咸
、孔仅为大农丞，兼领盐铁事；桑弘羊以计算被任命为侍中。咸，是齐地煮盐的大商人，孔仅是南地区冶铸业的首户，产业(致生之业)都积累到千金以上的规模，所以郑当时才向朝廷推荐他们。弘羊，是雒商人的儿子，因善于心算，十三岁就当了侍中。这三人讲求财利的事那真可说是精细⼊微，察见毫末了。
法律既然越来越严酷，官吏多因罪免官。加上不断打仗，百姓买爵以求免赋役，大多买到五大夫一级，官府可徵发的人越来越少了。于是除授有千夫、五大夫爵位的人为吏，不愿为吏的向官府
马匹求免；原来为吏的都免去职务，责令到上林苑砍伐荆棘，或去开凿昆明池。
第二年，大将军、骠骑将军大规模出兵与胡人作战，捕获斩杀敌人八九万，赏赐有功将士五十万金，汉军死于场战的马多达十余万匹，运输和制造兵车⾐甲的费用还不计算在內。当时财政匮乏，战士有许多人得不到俸禄。
有关机构的人说三铢钱重量小，容易从中舞弊，于是请准于诸郡铸五株钱，将钱背面四周加厚为钱郭，使人无法磨取铜屑。
大农奏上盐铁丞孔仅、东郭咸的话说:“山海是天地蔵物的大仓库，都应该属于少府，陛下不为私有，命属于大农作为赋税的补充。请准于招募百姓自备经费，使用官府器具煮盐，官府供给牢盆。一些浮游无籍的人独占山海的利益，求取财富，奴役贫民取利。他们阻挠此事的议论，听不胜听。建议敢于私铸铁器、煮盐的，钛其左脚趾，没收其器物用具。不产铁的郡设置小铁官，隶属于所在县。”于是使孔仅、东郭咸乘着传舍的车子到各地去督促实行官办盐铁，建立官府，除授原来经营盐铁的富家为吏。吏制更加杂，不再行选举制，官吏中有许多是商人。
商人因钱经常改变，就多积货物以追逐利润。于是公卿建议说:“郡国颇受灾害，贫民没有产业的，招募他们迁徙到地多而富饶的地方。陛下为此降低膳食等级、节省费用，拿出皇宮中的钱来赈济百姓，放宽借贷的利率和赋税等级，然而百姓仍不能都去田亩中耕作，商人数目不断增加。贫民没有积蓄，都仰赖县官供给⾐食。以前轺车、商人所有的缗钱都要征收多少不等的算赋，请准许像往时一样出算赋。那些属于末作的商人凡赊贷买卖，屯积居奇，以及营商取利的人，即使没有市籍，也要各自按自己的货物，赀产认定应占的算赋等级，通常是缗钱二千为一算。诸种手工行业有租税以及冶铸业的人家，大抵四千缗为一算。不属于官吏的三老、北部边境的骑士，有轺车一辆为一算；商人有轺车一辆为二算；有船长五丈以上的为一算。有隐匿不自度赀产，或隐瞒部分赀产的，罚到边境戍守一年，没收赀产。有能告发的，给予被告发者赀产的一半。商人有市籍的，连同他的家属，都不许占有土地，以有利于农民。有敢违犯此令的，没收为他种田的田仆⼊官。